關于律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的意見
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司(si)法(fa)部政府網發布ji)shi)間︰2020-05-29 03:10:43

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六(liu)中全會精神,貫徹落實中辦國辦印(yin)發的《關于完善法(fa)律援(yuan)助制度的意見》(中辦發[2015]37號)文(wen)件精神,充分發揮律師(shi)在法(fa)律援(yuan)助工作中的作用,更好地滿足人民群眾法(fa)律援(yuan)助需求(qiu),現就律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作提(ti)出如下意見。

一、 充分認識律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的重要意義

律師(shi)隊伍是落實依法(fa)治國基(ji)本(ben)方略、建設社會主義法(fa)治國家的重要力量,是我國法(fa)律援(yuan)助事業的主體力量。近(jin)年(nian)來,廣大律師(shi)積極投身法(fa)律援(yuan)助事業,認真(zhen)辦理法(fa)律援(yuan)助案件,依法(fa)履責,無私奉(feng)獻,為保障困難群眾合法(fa)權(quan)益、維護社會公平正義作出了積極貢獻。推進律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作,是貫徹全面依法(fa)治國、有xing)xiao)發揮律師(shi)在建設社會主義法(fa)治國家中作用的必然(ran)要求(qiu),是加大法(fa)律援(yuan)助服務群眾力度、提(ti)供優質高(gao)效(xiao)法(fa)律援(yuan)助服務的客觀需要,是廣大律師(shi)忠誠(cheng)履行(xing)社會主義法(fa)律工作者職責使命(ming)、樹立行(xing)業良好形象的重要體現。各級司(si)法(fa)行(xing)政機關要充分認識律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的重要性(xing),采取有xing)xiao)措施,加強指導(dao)監督,完善體制機制,強化工作保障,組(zu)織引導(dao)廣大律師(shi)依法(fa)履行(xing)法(fa)定職責,牢(lao)固樹立執業為民理念,自覺承擔社會責任,切實增強開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的責任感和榮譽(yu)感,進一步做好服務群眾工作,為全面依法(fa)治國、建設社會主義法(fa)治國家作出新(xin)貢獻。

二、組(zu)織律師(shi)積極開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作

1.做好刑事法(fa)律援(yuan)助指派工作。嚴格貫徹落實修改後(hou)《刑事訴訟法(fa)》及相關配套(tao)文(wen)件,組(zu)織律師(shi)做好會見、閱卷(juan)、調查(cha)取證、庭(ting)審等工作,認真(zhen)辦理偵查(cha)、審查(cha)起訴、審判各階段法(fa)律援(yuan)助案件。

2.加大民生領域(yu)法(fa)律援(yuan)助力度。組(zu)織律師(shi)圍繞勞動保障、婚姻家庭(ting)、食品藥品、教(jiao)育醫療等民生事項,及時(shi)為符合條件的困難群眾提(ti)供訴訟和非訴訟代(dai)理,促進解決基(ji)本(ben)生產生活方面的問題。

3.廣泛(fan)開展(zhan)咨詢服務。優先安cai)pai)律師(shi)在法(fa)律援(yuan)助便民服務窗口和“12348”法(fa)律服務熱(re)線值班,運用自身專業特長為群眾提(ti)供咨詢意見,積極提(ti)供法(fa)律信息和幫助,引導(dao)群眾依法(fa)表(biao)達合理訴求(qiu),提(ti)高(gao)群眾法(fa)治意識。

4.開展(zhan)申訴案件代(dai)理工作。逐步將不服司(si)法(fa)機關生效(xiao)裁判、決定,聘不huang)鷳墑shi)的na)晁呷四na)入法(fa)律援(yuan)助範(fan)圍,引導(dao)律師(shi)為經濟困難申訴人通過(guo)法(fa)律援(yuan)助代(dai)理申訴。

5.建立法(fa)律援(yuan)助值班律師(shi)制度。法(fa)律援(yuan)助機構(gou)通過(guo)在人民法(fa)院、看守所派駐(zhu)值班律師(shi),依法(fa)為犯罪嫌疑人、被告(gao)人等提(ti)供法(fa)律咨詢等法(fa)律幫助。

6.推進法(fa)律援(yuan)助參與刑事案件速(su)裁程序(xu)、認罪認罰從寬(kuan)等訴訟制度改革工作。組(zu)織引導(dao)律師(shi)為速(su)裁程序(xu)、認罪認罰從寬(kuan)以(yi)及其他訴訟改革程序(xu)犯罪嫌疑人、被告(gao)人提(ti)供法(fa)律咨詢、程序(xu)選(xuan)擇等法(fa)律幫助。

7.積極參與刑事和tu)獍訃炖懟6雜(za)詰筆氯俗栽負徒(tu)獾陌訃 zu)織引導(dao)律師(shi)依法(fa)為符合條件的犯罪嫌疑人、被告(gao)人或者被害人提(ti)供法(fa)律援(yuan)助服務,促進達成和tu)狻/p>

8.發揮辯護律師(shi)在死(si)刑復核程序(xu)中的作用。組(zu)織律師(shi)辦理死(si)刑復核法(fa)律援(yuan)助案件,依法(fa)為死(si)刑復核案件被告(gao)人提(ti)供辯護服務。

9.辦理跨行(xing)政區劃法(fa)律援(yuan)助案件。適應(ying)建立與行(xing)政區劃適當分離的司(si)法(fa)管轄制度改革,組(zu)織律師(shi)開展(zhan)跨行(xing)政區劃法(fa)院、檢察(cha)院受理、審理案件法(fa)律援(yuan)助工作。

10.推動律師(shi)廣泛(fan)參與法(fa)律援(yuan)助工作。省級司(si)法(fa)行(xing)政機關根據當地法(fa)律援(yuan)助需求(qiu)量、律師(shi)數量及分布情況,明(ming)確律師(shi)承辦一定數量法(fa)律援(yuan)助案件,努力使律師(shi)通過(guo)多種形式普遍公平承擔法(fa)律援(yuan)助義務。司(si)法(fa)行(xing)政機關、律師(shi)協(xie)會應(ying)當在律師(shi)事務所檢查(cha)考核及律師(shi)執業年(nian)度考核中將律師(shi)履行(xing)法(fa)律援(yuan)助義務情況作為重要考核依據。鼓勵有xing)幸滌跋熗Φ撓判xiu)律師(shi)參與法(fa)律援(yuan)助工作。

11.推動律師(shi)提(ti)供公益法(fa)律服務。倡(chang)導(dao)每名(ming)律師(shi)每年(nian)提(ti)供不少于24小時(shi)的公益服務。對不符合法(fa)律援(yuan)助條件、經濟確有困難的群眾提(ti)供減(jian)免(mian)收費,發展(zhan)公益法(fa)律服務機構(gou)和公益律師(shi)隊伍,專門對老年(nian)人、婦(fu)女、未成年(nian)人、殘(can)疾(ji)人、外來務工人員、軍人si)艫忍ti)供免(mian)費的法(fa)律服務。

三、切實提(ti)高(gao)律師(shi)法(fa)律援(yuan)助服務質量

1.規(gui)範(fan)組(zu)織實施工作。法(fa)律援(yuan)助機構(gou)要在法(fa)定時(shi)限內指派律師(shi)事務所安cai)pai)承辦律師(shi),規(gui)範(fan)各環節辦理流程,確保辦案工作順利開展(zhan)。綜(zong)合考慮律師(shi)資(zi)質、專業特長、承辦法(fa)律援(yuan)助案件情況、受援(yuan)人意願等因素確fan) 彀嘎墑shi),對無期徒(tu)刑、死(si)刑案件以(yi)及未成年(nian)人案件嚴格資(zi)質要求(qiu),提(ti)高(gao)辦案專業化水平。

2.加強服務標準建設。完善律師(shi)承辦法(fa)律援(yuan)助案件各環節工作制度,制定刑事、民事、行(xing)政法(fa)律援(yuan)助案件質量標準ji) 繁B墑shi)為受援(yuan)人提(ti)供符合標準的法(fa)律援(yuan)助。

3.加強辦案質量監管。法(fa)律援(yuan)助機構(gou)要積極推進案件質量評估試(shi)點工作,綜(zong)合運用案fu)juan)評查(cha)、旁听(ting)庭(ting)審、听(ting)取辦案機關意見、回訪受援(yuan)人等措施對律師(shi)承辦法(fa)律援(yuan)助案件進行(xing)監管,有條件的地方運用信息化手段對辦案實行(xing)動態(tai)監控。

4.做好投訴處(chu)理工作。司(si)法(fa)行(xing)政機關嚴格依法(fa)辦理法(fa)律援(yuan)助投訴,規(gui)範(fan)對律師(shi)承辦法(fa)律援(yuan)助案件的投訴事項範(fan)圍、程序(xu)和處(chu)理反饋工作。對律師(shi)接受指派後(hou),怠于履行(xing)法(fa)律援(yuan)助義務或有其他違反法(fa)律援(yuan)助管理規(gui)定的行(xing)為,由(you)司(si)法(fa)行(xing)政機關依法(fa)依規(gui)處(chu)理。

5.加強律師(shi)協(xie)會對律師(shi)事務所開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的指導(dao)。律師(shi)協(xie)會應(ying)當按(an)照律師(shi)協(xie)會章程的規(gui)定對法(fa)律援(yuan)助組(zu)織實施工作予以(yi)協(xie)助,指導(dao)律師(shi)和律師(shi)事務所提(ti)高(gao)辦案質量。

6.強化律師(shi)事務所法(fa)律援(yuan)助案件管理責任。律師(shi)事務所嚴格接受指派、內部審批、辦理案件、案fu)juan)歸檔、投訴處(chu)理等各環節流程。建立律師(shi)事務所重大、疑難案件集體討論(lun)制度。根據法(fa)律援(yuan)助常涉糾紛(fen)案件類別和所內律師(shi)辦案專長,培(pei)養擅長辦理法(fa)律援(yuan)助案件的律師(shi)團隊yin)M晟坡墑shi)事務所內部傳幫帶制度,建立完善青年(nian)律師(shi)辦理法(fa)律援(yuan)助案件帶教(jiao)制度。

四、創(chuang)新(xin)律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作機制

1.推行(xing)政府購買法(fa)律援(yuan)助服務工作機制。司(si)法(fa)行(xing)政機關根據政府購買服務相關規(gui)定,向律師(shi)事務所等社會力量購買法(fa)律服務,引入優質律師(shi)資(zi)shi)yuan)提(ti)供法(fa)律援(yuan)助。

2.建立法(fa)律援(yuan)助疑難復雜(za)案件辦理機制。法(fa)律援(yuan)助機構(gou)根據律師(shi)業務專長和職業操(cao)守,建立法(fa)律援(yuan)助專家律師(shi)庫(ku),對重大疑難復雜(za)案件實行(xing)集體討論(lun)、全程跟蹤(zong)、重點督辦。

3.加強法(fa)律援(yuan)助異(yi)地協(xie)作。法(fa)律援(yuan)助機構(gou)就案件調查(cha)取證、送達法(fa)律文(wen)書等事項積極開展(zhan)協(xie)作,提(ti)高(gao)工作效(xiao)率。

4.積極扶持律師(shi)資(zi)shi)yuan)短缺地區法(fa)律援(yuan)助工作。根據律師(shi)資(zi)shi)yuan)分布和案件工作量等情況,采取對口支援(yuan)、志願服務、購買服務等方式jiao)ti)高(gao)律師(shi)資(zi)shi)yuan)短缺地區法(fa)律援(yuan)助服務能(neng)力。

5.健全溝通協(xie)作機制。司(si)法(fa)行(xing)政機關、法(fa)律援(yuan)助機構(gou)和律師(shi)協(xie)會要建立協(xie)作機制,定期溝通工作情況,共同研究解決律師(shi)服務質量、工作保障xi)確矯媧嬖詰奈侍狻=  fa)律援(yuan)助機構(gou)與律師(shi)事務所、律師(shi)溝通機制,鼓勵律師(shi)圍繞法(fa)律援(yuan)助制度改革、政策制定等建言獻策,提(ti)高(gao)法(fa)律援(yuan)助工作水平。

五、加強律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的保障

1.加強律師(shi)執業權(quan)益保障。司(si)法(fa)行(xing)政機關、法(fa)律援(yuan)助機構(gou)和律師(shi)協(xie)會要認真(zhen)落實刑事、民事、行(xing)政訴訟法(fa)和律師(shi)法(fa)等有關法(fa)律關于律師(shi)執業權(quan)利的規(gui)定,積極協(xie)調法(fa)院、檢察(cha)院、公安機關落實律師(shi)會見通信權(quan)、閱卷(juan)權(quan)、收集證據權(quan)、辯論(lun)辯護權(quan)等執業權(quan)利,保障律師(shi)辦理法(fa)律援(yuan)助案件充分履行(xing)辯護代(dai)理職責。完善律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作執業權(quan)益維護機制,建立侵犯律師(shi)執業權(quan)利事件快速(su)處(chu)置(zhi)和聯(lian)動機制,建立完善救濟機制。

2.加強經費保障。完善法(fa)律援(yuan)助經費保障體制,明(ming)確經費使用範(fan)圍和保障標準ji) 繁> 馴U縴 絞視ying)辦案工作需要。根據律師(shi)承辦案件成本(ben)、基(ji)本(ben)勞務費用等因素合理確fan) 墑shi)辦案補貼標準ji) 笆shi)足額支付,建立辦案補貼標準動態(tai)調整機制。推行(xing)法(fa)律援(yuan)助機構(gou)律師(shi)擔任法(fa)律援(yuan)助值班律師(shi)工作。現有法(fa)律援(yuan)助機構(gou)律師(shi)力量不足的,可以(yi)采取政府購買服務方式向律師(shi)事務所等社會力量購買法(fa)律服務,所需經費納(na)入法(fa)律援(yuan)助工作經費統籌安cai)pai)。發揮法(fa)律援(yuan)助基(ji)金會募(mu)集資(zi)金作用,拓(tuo)寬(kuan)法(fa)律援(yuan)助經費渠道。鼓勵律師(shi)協(xie)會和律師(shi)事務所利用自身資(zi)shi)yuan)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作。

3.加大辦案支持力度。加強與法(fa)院、檢察(cha)院、公安、民政、工商、人力資(zi)shi)yuan)等部門的工作餃(xian)接,推動落實好辦理法(fa)律援(yuan)助案件免(mian)收、緩收復制案件材(cai)料(liao)費以(yi)及資(zi)料(liao)查(cha)詢等費用規(gui)定。

4.加強教(jiao)育培(pei)訓。加強法(fa)律援(yuan)助業務培(pei)訓,司(si)法(fa)行(xing)政機關舉(ju)辦的法(fa)律援(yuan)助培(pei)訓要吸(xi)收律師(shi)參加,律師(shi)協(xie)會要在律師(shi)業務培(pei)訓課程中xing)鏨璺fa)律援(yuan)助有關內容(rong)。加強對新(xin)執業律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的培(pei)訓。組(zu)織律師(shi)參加國際(ji)法(fa)律援(yuan)助交流培(pei)訓項目。

5.加強政策引導(dao)。省級司(si)法(fa)行(xing)政機關應(ying)當把律師(shi)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作情況作為項目安cai)pai)、法(fa)律援(yuan)助辦案專項資(zi)金分配的重要依據,推動地市、縣區加大工作推進力度。

6.完善激勵措施。對za)諢 炖矸fa)律援(yuan)助案件、廣泛(fan)開展(zhan)法(fa)律援(yuan)助工作的律師(shi)事務所和律師(shi),司(si)法(fa)行(xing)政機關、律師(shi)協(xie)會在人才(cai)pai)pei)養、項目分配、扶持發展(zhan)、綜(zong)合評lan)鄣確矯娓柚?在律師(shi)行(xing)業和法(fa)律援(yuan)助行(xing)業先進評選(xuan)中加大表(biao)彰力度,並通過(guo)多種形式對其先進事跡(ji)進行(xing)廣泛(fan)深入宣傳,樹立並提(ti)升行(xing)業形象。

童悅(yue)敏
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